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統戰知識

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商

發布時間:2015-08-06瀏覽次數:946來源:

我國民主黨派的性質

        民主黨派性質是多黨合作中一個重要的理論和實踐問題。在新民主主義革命和社會主義改造時期,民主黨派主要是民族資產階級、小資產階級及其知識分子的政黨。1956年社會主義改造基本完成后,民族資產階級和小資產階級及其知識分子逐步成為自食其力的社會主義勞動者,民主黨派的性質隨之發生了根本性的變化,成為為社會主義服務的政治團體和政治力量。對此,黨的八大政治報告曾經明確指出:在社會主義改造完成以后,民族資產階級和上層小資產階級的成員將變成社會主義的勞動者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動者的政黨。但是,在1957年反右派斗爭擴大化后,特別是在文化大革命期間,民主黨派又一度被看成是資產階級政黨。

        改革開放以后,隨著左傾錯誤指導思想的徹底糾正,中國共產黨徹底恢復對民主黨派性質的正確認識,并有了新的發展。1979年6月,鄧小平在《新時期的統一戰線和人民政協的任務》中指出:我國各民主黨派在民主革命中有過光榮的歷史,在社會主義改造中也作了重要的貢獻。這些都是中國人民所不會忘記的?,F在它們都已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟,都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量。1989年12月,《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》進一步強調:各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟,是接受中國共產黨領導的,同中共通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨,是參政黨。2000年,江澤民同志在全國統戰工作會議上,又明確指出了民主黨派的進步性和廣泛性特點及其內涵,強調民主黨派的進步性,是與它們積極參加我們黨領導的建立新中國和建設新中國,實現中國的獨立、統一、民主和富強的歷史偉業緊密聯系在一起的?,F階段,這種進步性集中體現在各民主黨派同我們黨通力合作,共同致力于建設有中國特色社會主義事業。民主黨派的廣泛性,是同其社會基礎及自身特點聯系在一起的。各民主黨派的成員來自不同的社會階層和群體,負有更多地反映和代表它們所聯系的各部分群眾的具體利益與要求的責任。民主黨派具有的這種進步性和廣泛性,就是民主黨派長期存在的理由,也是我們實行共產黨領導的多黨合作的基礎。2004年,適應形勢發展,憲法修正案把新的社會階層作為社會主義事業建設者納入統一戰線內部構成,政協章程也將社會主義事業建設者寫入民主黨派性質的表述中。

        在此基礎上,《意見》從民主黨派構成的社會基礎、與中國共產黨的關系、在致力于中國特色社會主義奮斗目標中的地位三個方面,將新世紀新階段民主黨派的性質表述為三句話:民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟,是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨,是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。這一表述,將更加有利于鞏固中國共產黨與各民主黨派團結合作的政治基礎,有利于民主黨派發揮參政黨作用,共同為建設中國特色社會主義事業而奮斗。

        ——引自中央統戰部組織編寫的《學習貫徹〈中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見〉學習問答》一書

民主黨派在建設中國特色社會主義事業中的重要作用

        《意見》指出:各民主黨派同中國共產黨長期風雨同舟、患難與共,為中國革命、建設、改革事業作出了重要貢獻。民主黨派組織各自成員積極參與社會主義現代化建設,反映和代表各自所聯系群眾的具體利益和要求,同香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞有著廣泛聯系,是發展先進生產力、社會主義民主政治、社會主義先進文化和構建社會主義和諧社會的一支重要力量,也是實現祖國統一、民族振興的一支重要力量。這既是對民主黨派地位和作用的充分肯定,也為民主黨派在新世紀新階段更好地服務改革開放和現代化建設指明了努力方向。

        由于特殊的國情和中國共產黨在思想政治上的影響,我國各民主黨派自成立以來,始終同中國共產黨密切合作,共同奮斗。在新民主主義革命時期,各民主黨派同中國共產黨一起,為爭取新民主主義革命勝利發揮了重要作用。新中國成立后,各民主黨派參加人民政權建設和人民政協工作,推動和幫助各自成員以及所聯系群眾,接受社會主義改造,參加社會主義建設。特別是改革開放以來,各民主黨派緊緊圍繞國家經濟建設和社會發展中的重大問題,深入調查研究,積極建言獻策,切實履行參政議政、民主監督的職能,為加快改革開放和現代化建設,推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展,維護社會政治穩定和促進祖國完全統一,作出了積極貢獻。

        一是為促進經濟社會協調發展發揮了重要作用。各民主黨派和無黨派人士按照科學發展觀的要求,緊緊圍繞中心、服務大局,充分發揮人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優勢,就經濟社會發展中的重大問題,進行考察調研,向黨中央、國務院提出有價值的意見和建議,產生了顯著的經濟效益和社會效益。積極開展智力支邊工作,參與國家扶貧計劃、貧困地區開發計劃、星火計劃的實施,為推動邊遠地區和少數民族地區經濟社會全面協調可持續發展,發揮了積極作用。比如,中共十六大以來,民主黨派和無黨派人士在20多個省、自治區、直轄市的貧困縣推廣實施科技示范項目777個,協助引進并實施經濟項目1196個,幫助引進各類項目資金143.8億元。

        二是為促進決策的科學化、民主化發揮了重要作用。中共中央堅持重大問題協商于決策之前和執行決策過程之中,就事關國計民生的重大問題,召開民主協商會、座談會及情況通報會,廣泛聽取各民主黨派和無黨派人士的意見。各地黨委、政府也就當地經濟社會發展的重大問題認真征求黨外人士的意見建議。比如,十六大以來,中共中央先后就防治非典、兩會換屆、完善社會主義市場經濟體制、修改憲法和政協章程、加強黨的執政能力建設等問題,召開和委托有關部門召開民主協商會、座談會及情況通報會近40場,有力地推動了黨和政府決策的科學化、民主化,保證了各項方針政策的貫徹執行。

        三是為加強國家政權建設發揮了重要作用。目前,全國各級人大代表中有黨外人士17萬多人,全國各級政協委員中有黨外人士33萬多人,各級政府和司法部門擔任縣處級以上領導職務黨外干部有3.2萬人,31個省區市政府基本上都有民主黨派或無黨派人士擔任副省長、副主席、副市長或助理。廣大黨外干部和中國共產黨的干部親密團結、真誠合作,在人大、政府、政協及司法機關中發揮了重要作用,為增強領導班子的活力、優化干部隊伍結構作出了積極貢獻。

        四是為完善我國的監督體系發揮了重要作用。各民主黨派和無黨派人士圍繞國家憲法和法律法規的實施,黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執行,黨委依法執政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等,積極發揮民主監督作用。特別各級政府部門和司法機關共聘請了特約監察員、檢察員、審計員、教育督導員、黨風監督員等各類特約人員1.7萬多名。他們廣泛參與反腐倡廉、環境保護、土地管理等專項監督檢查活動,積極建言獻策,有力地推動了黨政部門思想作風和工作作風的轉變。

        五是為維護港澳繁榮穩定和推動祖國統一發揮了重要作用。各民主黨派特別是一些具有臺、僑特色的黨派,同香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞和海外僑胞有著天然的廣泛聯系,擁有開展港澳臺工作的特殊優勢。他們采取多種形式,積極開展對香港各界特別是中產階層的團結爭取工作。圍繞推動海峽兩岸關系發展,以爭取臺灣民心為重點,以親情、鄉情、友情為紐帶,促進海峽兩岸民間交流和人員往來,加強與世界性、區域性華僑華人反獨促統組織的聯系,為凝聚各方面力量、形成海內外中華兒女共同致力于祖國統一和中華民族偉大復興的局面,作出了積極貢獻。

        ——引自中央統戰部組織編寫的《學習貫徹〈中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見〉學習問答》一書

無黨派人士特征

        無黨派人士是在中國革命的具體歷史條件下發展形成的。在新民主主義革命時期,一般稱無黨無派的知名人士為社會賢達。如1946年召開的舊政協會議,就有9位代表是以社會賢達的身份出席的。1948年,郭沫若等無黨派知名人士在致電毛澤東同志,以響應中共中央五一號召的時候,為了與以往的社會賢達相區別,最先使用了無黨派民主人士的稱謂。1949年,新政協會議還專門設立了無黨派民主人士界別。

        由于無黨派民主人士是個具有特定含義的歷史概念,新中國成立以后特別是改革開放后,隨著老一代無黨派民主人士的減少,新一代無黨派人士的出現,形成了多種稱謂并存的局面。除了繼續沿用無黨派民主人士的稱謂以外,主要有無黨派人士、無黨派愛國人士、無黨派知名人士、無黨派代表人士和無黨派愛國民主人士等稱謂。2000年,中共中央統戰部下發的《關于加強無黨派人士工作的意見》,正式規范了對無黨無派人士的稱謂,明確對無黨無派人士群體稱無黨派人士,對無黨派人士中的代表人物稱無黨派代表人士。2004年,全國政協十屆二次會議審議通過的政協章程修正案,也將無黨派民主人士界別改稱無黨派人士界別?!兑庖姟吩诖嘶A上作出進一步明確界定,即指沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻和一定影響的人士,其主體是知識分子。

        根據《意見》規定,新世紀新階段的無黨派人士應具有以下幾個方面的特征:一是沒有參加任何黨派,具有無黨派身份。這是無黨派人士的首要條件,但不是唯一條件,即并不是只要具備了無黨無派身份,就是無黨派人士。二是對社會作出積極貢獻,具有一定社會影響。無黨派人士所從事的活動具有政治性,在所聯系群眾中要有影響力和代表性。三是受過良好教育,具有較高的素質。這是由無黨派人士的社會基礎決定的。具體地說,無黨派人士是以無黨無派知識分子為主體的社會群體,主要分布在科學技術、教育、文化藝術、醫藥衛生、企業、政府機關和社會團體、社會中介機構等領域。四是具有統戰工作對象身份。無黨派人士不等于無黨派群眾。廣大無黨派工農基本群眾,盡管他們在統一戰線中居基礎地位,但從來就不是統戰工作對象,當然也就不能稱之為統一戰線意義上的無黨派人士??傊?,《意見》對無黨派人士作出明確界定,為切實做好無黨派人士工作提供了政策依據,為充分發揮無黨派人士作用指明了努力方向。

        ——引自中央統戰部組織編寫的《學習貫徹〈中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見〉學習問答》一書

無黨派人士在多黨合作和政治協商中的作用

        無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量,在中國革命、建設和改革事業中發揮了積極的作用。新民主主義革命時期,無黨派民主人士在反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義的長期斗爭中,成為中國共產黨的真誠朋友,為建立新中國作出了積極貢獻。社會主義改造和建設時期,無黨派民主人士以飽滿的熱情,踴躍投身各方面建設事業,為鞏固人民民主專政的國家政權,加快社會主義建設事業,建立了新的功勛。改革開放和現代化建設新時期,無黨派人士圍繞經濟建設這個中心任務,積極參與建設中國特色社會主義的偉大事業,并作出了重要的貢獻。如無黨派代表人士袁隆平培育出超級雜交水稻,為解決中國和世界糧食問題作出了重大貢獻,被譽為雜交水稻之父。

        充分發揮無黨派人士的作用,是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容,對推進我國社會主義民主政治建設具有重要作用。我國目前有9個政黨,但相對于廣泛的社會基礎來說,加入中國共產黨和八個民主黨派的人總是少數。這就決定了無黨派人士的存在和發展不僅是必然的,而且具有不可替代的特殊地位和作用。無黨派人士的主體是知識分子,具有人才濟濟、智力密集的特點和優勢,是我國人才隊伍的重要組成部分,是社會主義現代化建設的有生力量。同時,無黨派人士中有許多層次高、影響大、聯系廣的代表性人物。充分發揮他們的作用,不僅有利于擴大各界人士有序的政治參與,拓寬社會利益表達渠道,維護多黨合作的基本格局,而且有利于推動經濟社會發展、祖國完全統一和中華民族的偉大復興。

        中國共產黨歷來重視加強同無黨派人士的團結合作,注意發揮他們的作用。早在1949年新政協籌備會第一次全體會上,周恩來同志就曾明確指出,無黨派民主人士,他們在形式上沒有結成黨派,但實質上是有黨派性的,是沒有黨派組織的有黨派性的民主人士。經中國共產黨與各方協商,新政協會議專門設立了無黨派民主人士界別,郭沫若、馬寅初、張奚若、李達、董魯安(于力)、符定一、歐陽予倩、洪深、吳有訓、王之相、丁燮林、周谷城等12人作為無黨派民主人士的代表參加了會議。新中國成立以后,無黨派人士始終是人民政協的一個界別,始終參與多黨合作和政治協商?!兑庖姟吩诳偨Y歷史經驗的基礎上,明確指出:無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量。發揮無黨派人士的作用是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的必然要求。應充分發揮無黨派人士的自身優勢,鼓勵和支持無黨派人士在參政議政、民主監督中發揮積極作用。這是對無黨派人士在我國政治生活中的地位和作用的進一步明確和肯定,不僅為做好無黨派人士工作提供了政策依據,也為無黨派人士履行職能、發揮作用創造了有利條件,必將極大地調動無黨派人士的積極性、主動性和創造性,使他們在多黨合作和政治協商中的作用能夠得到更好地發揮。

        ——引自中央統戰部組織編寫的《學習貫徹〈中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見〉學習問答》一書

人民政協的性質和職能

        中國人民政治協商會議形成于1949年。它是中國共產黨領導的人民民主統一戰線勝利發展的必然結果。中國人民政治協商會議的性質,是由我國的國體、政體及自身的宗旨所決定的,除第一屆全體會議曾執行全國人民代表大會的職權外,從一開始就是中國共產黨領導的統一戰線組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。雖然不同歷史時期對人民政協性質的具體表述有所差別,但人民政協的這種性質始終沒有變。2004年修訂的《中國人民政治協商會議章程》,在總則中對新世紀中國人民政治協商會議的性質和特點作出了明確規定,即中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。團結和民主是人民政協的兩大主題?!兑庖姟吩俅螐娬{了這一點。

        人民政協的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。政治協商是對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商和就決策執行過程中的重要問題進行協商。民主監督是對國家憲法、法律和法規的實施,重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員的工作,通過建議和批評進行監督。參政議政是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題,開展調查研究,反映社情民意,進行協商討論。通過調研報告、提案、建議案或其他形式,向中國共產黨和國家機關提出意見和建議。

        人民政協的上述性質和職能,決定了它具有其他組織所不具有的以下特點:一是組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性。在大團結,大統一,囊括一切代表人物方針下,盡最大可能地把一切可以團結的各方面代表人物吸收進來,并在共同政治基礎之上求同存異。二是黨派合作性。人民政協以黨派團體為基礎組成,各民主黨派可以政黨名義在政協發表意見,提出提案,開展參政議政的各種活動。人民政協在共產黨的領導下,根據長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針,履行各項職能,積極促進中國各黨派間的團結合作。三是民主協商性。人民政協是我國發揚社會主義民主的重要形式,組織參加政協的各黨派、團體和各族各界人士協商國家大事,對國家機關及其工作人員的工作提出意見和批評。這是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分,是社會主義政治文明建設的重要內容,具有不可替代的獨特優勢和作用。但是,人民政協不是國家權力機關,也不是行政管理機關,而是統一戰線性質的政治協商機關,它在我國政治生活中所發揮的作用與人民代表大會和人民政府有很大的不同。

        ——引自中央統戰部組織編寫的《學習貫徹〈中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見〉學習問答》一書

加強多黨合作和政治協商制度建設對人民政協工作提出的新任務和要求

        加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設,給人民政協事業發展帶來了新的機遇,也提出了新的任務和要求。人民政協要堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,牢牢把握團結和民主兩大主題,圍繞黨和國家的工作大局,切實加強自身建設,不斷提高政治協商、民主監督、參政議政的水平。

        一是要堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想統攬政協工作。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,是中國共產黨和各民主黨派在多黨合作和政治協商中必須認真堅持和遵循的重要政治準則,也是人民政協堅持堅定正確的政治方向的根本保證。要堅持用三個代表重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,解放思想、實事求是、與時俱進,不斷開創人民政協工作的新局面。

        二是要堅持按照圍繞中心、服務大局的要求開展工作,積極為中國特色社會主義事業貢獻力量。圍繞中心、服務大局,是人民政協開展工作必須遵循的原則。人民政協只有圍繞國家發展的大目標,立足整個國家建設的大格局,才能有所作為、多做貢獻。要堅持以經濟建設為中心,牢固樹立和全面落實科學發展觀,按照聚精會神搞建設、一心一意謀發展的要求,廣泛聯系社會各界人士,暢通反映社情民意的渠道,廣開言路、廣求良策、廣謀善舉,更好地為推進經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步服務,為鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面發揮積極作用。

        三是要切實做好各方面的團結工作,不斷壯大最廣泛的愛國統一戰線。團結是構建社會主義和諧社會的前提,是集中各方智慧、形成偉大力量的源泉。人民政協要充分發揮團結各界、凝聚人心的作用,努力促進參加政協的各黨派、無黨派人士開展協商與合作,最廣泛、最充分地調動一切積極因素,為全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興凝聚新力量。

        四是要推進人民政協履行職能的制度化、規范化、程序化。開展政治協商、民主監督、參政議政,是人民政協的基本職能,也是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容。各級政協組織和廣大政協委員要準確理解和把握政治協商、民主監督、參政議政的科學內涵,有組織有計劃地把政治協商引向深入,切實有效地開展民主監督,進一步拓展參政議政的領域。要繼續建立健全與政協章程相配套的各項規章制度,逐步完善各種工作程序,進一步推進政協履行職能的制度化、規范化和程序化,使人民政協更好地為改革開放和現代化建設服務。

        五是要進一步加強人民政協的自身建設。搞好自身建設,是人民政協發揮作用的重要基礎。要提高思想理論水平和政策水平,認真學習憲法和法律,自覺遵守憲法和法律,堅決維護憲法和法律的權威、維護社會主義法制的統一,提高依法履行職能的能力。要認真學習政協章程,切實貫徹章程,堅持按章程開展工作。政協委員是政協工作的主體,是各界群眾的代表,要密切聯系人民群眾,堅持深入實際、深入基層、深入群眾,體察人民群眾的情緒和愿望,做好了解和反映社情民意的工作,同時要積極主動地宣傳黨和國家的方針政策,協助黨和政府做好協調關系、化解矛盾、理順情緒的工作,為維護改革發展穩定的大局多作貢獻。

        ——引自中央統戰部組織編寫的《學習貫徹〈中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見〉學習問答》一書

多黨合作為什么要堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針

        長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針是中國共產黨在多黨合作長期實踐中逐步總結形成的。1956年4月,毛澤東同志在《論十大關系》中提出,究竟是一個黨好,還是幾個黨好?現在看來,恐怕是幾個黨好。不但過去如此,而且將來也可以如此,就是長期共存,互相監督。同年9月,中共八大將長期共存、互相監督的方針寫入了決議。1957年2月,毛澤東同志在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中對此方針作了更為系統的闡述,指出凡屬一切確實致力于團結人民從事社會主義事業的、得到人民信任的黨派,我們沒有理由不對它們采取長期共存的方針。一個黨同一個人一樣,耳邊很需要聽到不同的聲音。主要監督共產黨的是勞動人民和黨員群眾,但是有了民主黨派,對我們更為有益。在這一正確方針的指導下,形成了我國共產黨同各民主黨派既真誠合作又互相監督的新型政黨關系,奠定了共產黨領導的多黨合作的基本格局。在新的歷史時期,隨著國內階級狀況的根本變化,民主黨派的性質也發生歷史性變化,統一戰線內部愛國主義和社會主義的一致性進一步增強,團結合作有了更加堅實的基礎。1982年,中共十二大明確提出了中國共產黨同民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針。這個方針是長期共存、互相監督方針的豐富和發展,是正確處理中國共產黨同民主黨派的關系的重要準則。

        長期共存,是指共產黨存在多久,民主黨派就存在多久,一直要共存到將來社會發展不需要政黨的時候為止?;ハ啾O督,是指共產黨可以監督民主黨派,民主黨派也可以監督共產黨,但由于共產黨居于領導地位,主要是民主黨派監督共產黨。肝膽相照是講開誠相見,榮辱與共是講共同的事業把共產黨和民主黨派的命運聯系在一起。長期共存、互相監督體現了中國共產黨同民主黨派長期合作的思想,肝膽相照、榮辱與共則生動地表述了中國共產黨同各民主黨派之間彼此信任、真誠合作的關系。這一方針肯定了中國共產黨同各民主黨派合作的戰略意義,明確了合作共事的重要方式,體現了中國共產黨與各民主黨派新型的社會主義政黨關系?!兑庖姟愤M一步把這一方針明確為新世紀新階段我國多黨合作和政治協商必須堅持的一條重要政治準則,對于發揚團結合作、協商共事的優良傳統,發展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明,具有重要意義。

        ——引自中央統戰部組織編寫的《學習貫徹〈中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見〉學習問答》一書

  

  

  

  

  

  

 

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